虽然蔡英文在11月24日公开为台湾自制IDS潜艇的“动工”出席高调的剪彩和祝贺仪式，但是台湾海军所谓“国舰国造”的22年4,700亿台币大造舰计划，已经因为各种技术问题，形同搁浅。这个计划最重要的震海巡防舰，目前几乎陷入冻结状态，台湾海军与国家中山科学研究院（简称：中科院）双方互骂、推卸责任，新巡防舰舰队无法动工，技术、经费和计划瑕疵处处多有，使得台湾海军数年前趾高气昂的全自制舰艇计划，几乎泡汤。而在此困难情况中，台湾海巡署的庞大造舰计划，成了蔡英文所谓“国舰国造”梦想的安慰剂。

刚刚在11月完成双体海巡舰安平号试射中科院研制雄风2型反舰导弹作业，台湾海巡署一直强调未来大量下水的海巡舰，将具备“平战转换”功能，也就是新造海巡舰艇，将能够在24小时之内，紧急装上军用武器与雷达感知战斗系统，摇身一遍成为军事舰艇，在战场中成为海军之外的第二海上军种，这个雄心壮志，已经几乎可以看到愿景。

这个所谓“第二海军”的构想，是前海巡署署长、现任行政院海洋委员会主委、海军中将退役的李仲威所一手打造而成。前阵子台湾海巡署署长陈国恩匆匆下台，据信就是在对于“第二海军”的构想与李仲威不合，在多次被行政院长苏贞昌痛骂的状况下，愤而辞职退休。

李仲威是民进党2016年执政之前，率先表态挺绿的少数军方将领，故深受蔡英文偏爱，也得到民进党内最大派系新潮流系的鼎力支持。李仲威擘画的“第二海军”大造舰计划，也与民进党内派系的地方船厂集团有共同利益关系，故在官场如鱼得水。李仲威在海巡署长任内，以及后来接任海巡署上司海委会主委，都几乎将海巡署纳为自有物资，并且将自己在海军时代的随从通通拉到海巡署来，想打造属于自己的“海军”。

尤其，目前台湾海军各种“国舰国造”计划，几乎全都处于难产状态。自制IDS潜艇的不利流言满天飞、各种耳语都看衰此计划真能实现。而海军骨干的新一代震海巡防舰，在中科院无能开发符合海军期待的相位阵列雷达、以及海军坚持规格不改的状况下，形同僵固不前，未来能否获得来自美国方面的技术洽购机会？还得视拜登新政府的态度，种种缺乏保证的不明原因，都让蔡英文面临第二任期、即将检讨其建军得失的关键，蒙上一层阴影。

故蔡英文私下不断要求海军，“能否迅速下水几艘船？”以此作为对外交代之托词。但如今能够快速下水的，也仅有改良自沱江舰的600吨级高效能双船体巡逻舰可以先发，预计今年年底前可以下水面世。但是即使新船面世后，下水舣装过程中，还得面对中科院研发海射型海剑2中程防空导弹的效能问题，离正式成军之路尚远。

因此，海巡署相当顺利的“下水饺”速度，更能满足蔡英文当局的“国舰国造”政治需求。而李仲威治下的海巡署，不断给台湾国内船厂订单，订制海巡舰艇，制造就业机会、提高台湾厂商产能，就颇得蔡英文政府的政治正确态度。也因为受宠且资源不断，李仲威更有野心，要将海巡署打造成不亚于日本海上保安厅规模的庞大部队，编制也要向美国海岸巡防队看齐。

而海巡署的海巡舰能够快速“下水饺”，其实跟军规舰艇与民用舰艇的制造有关系。军规舰艇通常用钢材打造，而民用警用舰艇则因为成本考量，多用铝合金打造船体。由于成本较低，且设计的规格较宽松，故海巡署能够快速“下水饺”，其实也与成本有关。但是，这些其实是民用游艇规格的铝合金海巡舰，未来要如何“平战转换”，成为能够发射海军导弹的“第二海军”军舰，就颇耐人寻味。

目前表定的表演课目，则是要在2021年的汉光37号演习，由海巡署的600吨双体巡逻舰安平号，发射雄风2型导弹来验证“第二海军”可行性，也是该次演习的大亮点，可让蔡英文的建军不因为海军造舰计划搁浅而面子尽失。

此外，据称李仲威还有相当庞大的海巡署航空部队计划，且预计采购与美国海岸巡防队同级的C-130J民用版L-100J战术运输机使用。此种战术运输机，目前连台湾空军都没有经费可以替换老旧运输机，而海巡署确已经目标直指美制最新款运输机，从中也可见识到李仲威在民进党内的受宠程度。

而使用战术运输机作为海巡机，此种规格连日本海上保安厅恐怕也自叹不如，日本海上保安厅航空部队，操作了47余架飞机，多半都是救难用直升机，以及由小型商用客机改装的海洋监测机，用到战术运输机的机会几乎没有。台湾海巡署寻求L-100J战术运输机的理由为，台湾必须要维持长程运输需求，因为南海的太平岛等地，都必须涵盖在海巡署巡护范围之内，故长程战术运输机，有其使用的空间与理由。

可见的未来，蔡英文在第二任期内，几乎已经无法实现其4,700亿海军大造舰计划的一小部份，甚至许多造舰计划将要跳票。而海巡署此时跳出来，为民进党政府的“国舰国造”计划背书，用廉价的铝合金巡护船，来充数作为“国舰国造”的政绩，可能也对民进党继续在2024年后执政，有某些程度的帮助。

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